回顧過(guò)去的五年， “十一五”末與“十五”相比，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降了12.45%、14.29%，“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求已經(jīng)圓滿完成。能取得如此巨大的成就，循環(huán)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

　　未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到更為嚴(yán)重的資源、能源的約束。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從1998年到2009年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量已從12億噸增加到30億噸，石油消費(fèi)量從2億噸增加到4億噸，鋼材消費(fèi)量從1.5億噸增加到5.3億噸；重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高，石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50%，銅礦石超過(guò)60%，鐵礦石接近70%。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量報(bào)廢或者廢棄的產(chǎn)品。2009年，廢舊電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和電腦的廢棄量接近九千萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)近兩億部。

　　“在巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找出路。”毛如柏表示，“今年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要，其中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費(fèi)模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐四個(gè)方面指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向?！?/P>

　　毛如柏指出，“十二五”規(guī)劃綱要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有四個(gè)突出的特點(diǎn)。

　　第一，首次明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)。資源產(chǎn)出率是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源消費(fèi)量的比值，是反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)。提高資源產(chǎn)出率，以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的導(dǎo)向。綱要根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來(lái)五年的發(fā)展，提出了資源產(chǎn)出率要提高15%的目標(biāo)。

　　第二，強(qiáng)調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是能源資源消耗和污染物排放的主要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約潛力最大和廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。綱要提出從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用、污染物集中處理、統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下連接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

　　第三，提出了生產(chǎn)消費(fèi)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。綱要從建設(shè)小康社會(huì)的高度，提出推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了更加重要的位置。通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，推行綠色采購(gòu)等工作，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　第四，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家組織開(kāi)展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了很好的成效；“十二五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從試點(diǎn)走向示范和全面發(fā)展。綱要提出，深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)十百千示范行動(dòng)”，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大的規(guī)模。